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    1. 軍地聯合執法辦案:公益訴訟,涉軍維權的法治盾牌

      來源:中國國防報作者:譚燕 許雪責任編輯:王鳳2021-10-27 10:52

      寫在前面

      公益訴訟的本質是促進依法行政,共同維護公益,把以人民為中心的發展思想落到實處。自2020年4月最高人民檢察院、中央軍委政法委聯合印發《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協作工作的意見》(以下簡稱《意見》)以來,軍地檢察機關發揮協作優勢,聯合執法辦案,較好地形成了保護國防和軍事利益的整體合力,英烈名譽榮譽、軍用設施安全以及軍人軍屬合法權益等得到有效維護,公益訴訟真正成為涉軍維權的法治盾牌。

      公益訴訟: 涉軍維權的法治盾牌

      ■譚燕 中國國防報實習記者 許雪

      拓展范圍,全方位保護國防和軍事利益

      駐遼寧省大連市空軍某部附近有一家食品加工企業,生產期間產生濃烈刺激性氣味,給部隊訓練和官兵生活帶來極大影響。部隊曾多方反映情況,但問題遲遲沒有得到有效解決。去年5月27日,在京參加全國兩會的軍隊人大代表向最高人民檢察院反映情況,希望能夠通過公益訴訟,徹底解決這一難題。

      涉軍利益無小事。決不能讓這些問題牽扯部隊精力,影響練兵備戰?!皩婈牬矸从车钠髽I污染影響部隊訓練和官兵生活問題,最高檢高度重視,作為軍事領域重大監督事項案件化辦理,立即轉交并指導當地檢察機關會同軍事檢察機關調查核實?!弊罡邫z副檢察長張雪樵說。

      收到上級轉來的線索,遼寧省檢察院、沈陽軍事檢察院和大連市市、區兩級檢察院隨即進入快節奏、高效率辦案程序,第一時間協調軍地雙方召開檢察公益訴訟座談會,隨后成立由軍地檢察機關牽頭,所在區人武部、生態環境、市場監督管理部門和空軍某部共同組成的聯合工作小組展開調查。通過調取該企業環境評估檔案、現場采集證據等方式,取得完整的證據鏈條,他們對該公司環保設施“未驗先投”的違法行為依法責令整改。至此,困擾部隊多年的環境污染問題得到徹底根治。

      這起久拖不決的老大難問題之所以快速得到徹底解決,得益于最高人民檢察院和軍委政法委聯合《意見》的出臺。據介紹,目前法律明確規定的公益訴訟案件范圍主要是生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英雄烈士保護等5大領域。實踐中,侵害國防和軍事利益的行為大多屬于“等”外領域,需要進一步拓展公益訴訟案件范圍。

      鑒于此,《意見》要求,加大對破壞軍事設施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度,積極穩妥探索辦理在國防動員、國防教育、國防資產、軍事行動、軍隊形象聲譽、軍人地位和權益保護等方面的公益訴訟案件,著力維護國防和軍事利益。這一明確要求,拓展了公益訴訟案件的范圍,讓諸如空氣污染、水源清潔、垃圾圍困等這些影響官兵生活的事,納入檢察機關公益訴訟的范疇,從而實現國防和軍事利益保護的全方位。

      軍地協作,凝聚合力形成多元驅動格局

      英烈保護和紅色資源保護,是檢察公益訴訟的重要領域,既要發揮檢察公益訴訟的職能作用,又要加強與相關各方的協同。

      今年2月以來,上海軍事檢察院與上海市人民檢察院第八檢察部重點圍繞侵占破壞、置之不管、利用不當、應保未保4種現象,聯合開展紅色歷史文化遺產保護檢察公益訴訟專項監督活動。

      面上督導、點上走訪,上海軍事檢察院與靜安、浦東、青浦等區人民檢察院對各自轄區內涉軍歷史文化遺產進行實地走訪,并與青浦區人民檢察院、青浦區退役軍人事務局等單位簽署《關于建立青浦區紅色歷史文化遺產檢察公益訴訟保護協作機制的實施意見》,與靜安區人民檢察院簽署《關于軍地檢察機關協作配合的實施細則》,明確長期協作開展公益訴訟。

      通過建立日常聯絡,開展聯席會議、探索一體化辦案、實現資源共享和技術支持、定期交流培訓等工作機制,在軍地檢察院聯合監督下,上海朱家店抗日之戰紀念碑、“反抽丁農民運動”集會遺址已修繕完工;浦東新區祝橋鎮、川沙鎮政府相繼在公益訴訟“回頭看”活動中,向上海軍事檢察院承諾,下一步會持續加強紅色文物的保護管理。

      上海的做法,是全國的縮影。

      今年6月27日,最高人民檢察院和退役軍人事務部聯合發布了14件紅色資源保護公益訴訟典型案例?!昂狭Α倍?,是此次發布的14件公益訴訟典型案例的共同亮點。檢察機關在辦理革命文物、烈士紀念設施等紅色資源保護案件中,得到退役軍人事務部門積極配合,文物保護、環保、民政等部門也共同溝通協作,形成紅色資源保護合力,提升協同共治效能。以廣東省臺山市人民檢察院、廣州軍事檢察院督促保護雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案為例,針對散葬烈士墓管理保護不到位、烈士身份信息資料缺失等問題,軍地檢察機關充分發揮協作優勢,共同督促職能部門依法全面履職,系統修繕散葬烈士墓,全面核查烈士身份信息,維護散葬無名烈士合法權益。

      據介紹,2019年至2021年3月,全國檢察機關共辦理文物和文化遺產領域公益訴訟案件5800余件,發出訴前檢察建議4800余件,提起民事、行政公益訴訟60余件。截至2021年5月,全國共有25個省級人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的專項決定,其中有20個?。ㄗ灾螀^、直轄市)明確將文物和文化遺產保護、烈士紀念設施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領域案件范圍。

      退役軍人事務部褒揚紀念司司長李桂廣介紹,日前,退役軍人事務部與最高人民檢察院聯合印發通知,部署開展全國縣級及以下烈士紀念設施保護專項行動。下一步,他們將深化全方位協作配合,推動英烈保護長效機制建設,用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源,使其在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面發揮更大作用,進一步激發人民群眾愛國熱情,振奮民族精神。

      國防和軍事利益是國家利益和社會公共利益的重要方面,維護國防和軍事利益是軍事和地方檢察機關共同的責任。軍地協作凝聚共識合力,共同打通涉軍公益訴訟檢察工作中的難點、堵點、痛點,較好形成檢察公益訴訟多元驅動的良好格局,在紅色資源保護利用方面實現了“地方唱主角、軍地共參與”的良好局面。

      舉案說法,以典型案例推動行業系統整治

      今年上半年,蘭州軍事檢察院針對官兵反映駐地火車站落實軍人依法優先力度不夠、保障不到位等問題,先后在嘉峪關、張掖、銀川、蘭州召開檢察聽證會,公開宣告送達檢察建議17份,邀請地方人大代表、政協委員和人民監督員現場監督,反饋駐軍單位官兵意見。目前,相關鐵路站段已完成相關問題的整改,一些配套機制持續優化完善。官兵感言,如今不管是部隊野外駐訓時鐵路裝載運輸,還是官兵個人休假辦事時乘坐火車,車站的服務保障越來越好,軍人出行的效率越來越高。

      無獨有偶。今年2月,青海省檢察院辦案檢察官接到群眾和相關部門反映,現役軍人免費乘坐市內公共汽車等優待措施在省內一些地方尚未完全落實。為此,省檢察院組織全省三級檢察機關開展調查走訪、細致排查,按照“以點帶面、重點推進、持續落實、全面覆蓋”的工作思路,扎實開展“維護現役軍人合法權益公益訴訟檢察專項活動”。在退役軍人事務、交通運輸等相關行政主管部門的溝通銜接和密切協作下,截至8月1日,青海已實現現役軍人免費乘坐市內公共汽車優待政策全省覆蓋。

      交通網點落實軍人依法優先,維護軍人權益;辱罵詆毀貶損烈士的被告人被判處有期徒刑、公開賠禮道歉,捍衛英烈尊嚴……軍地檢察機關以公益訴訟為牽引,辦理代表性、典型性案件,以個案推動行業系統整治。

      3月8日,最高人民檢察院工作報告點名網絡大V“辣筆小球”,惡意詆毀貶損新時代衛國戍邊英雄群體。江蘇檢察機關迅速介入,依法適用刑法修正案(十一),首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準逮捕,并在軍事檢察機關支持配合下,開展公益訴訟調查。5月31日,“辣筆小球”被判處有期徒刑8個月,并被責令在國內主要門戶網站及全國性媒體上公開賠禮道歉、消除影響。

      10月6日,網民羅某平在新浪微博發布侮辱抗美援朝“冰雕連”英烈的違法言論,造成惡劣影響。10月7日,海南省三亞市公安局吉陽分局以涉嫌“侵害英雄烈士名譽、榮譽罪”對羅某平刑事拘留。10月8日,三亞市城郊人民檢察院決定對羅某平侵害英雄烈士名譽、榮譽的違法行為民事公益訴訟立案并展開調查。日前,羅某平被檢察機關批準逮捕,該案正在進一步辦理中。

      10月12日,北京市東城區人民法院對在微博上侮辱董存瑞烈士的被告人許某,以侵害英雄烈士名譽、榮譽罪判處有期徒刑7個月,并于判決生效之日起10日內在全國主要門戶網站及全國性媒體公開賠禮道歉、消除影響。

      這幾起典型公益訴訟案例,雄辯地說明,網絡不是法外之地,任何抹黑英雄的行為都將受到人們的鄙棄和法律的嚴懲,同時又以法治力量帶動全社會崇尚英雄、學習英雄、捍衛英雄、關愛英雄。

      上海軍事檢察院檢察長吳廣迎告訴記者,當前,危害國防和軍事利益的問題復雜多樣,公益訴訟案件的軍地互涉性強,行業領域特點明顯。一年多來,軍地檢察機關認真研究相關領域、重點環節具有普遍性、代表性的突出問題,聯合開展專項監督行動,及時推薦推送指導性案例和典型案例,以個案辦理推動行業系統整治,實現公益訴訟效益最大化。通過辦理一批典型案件形成震懾效果,回應部隊期盼、官兵呼聲,切實為強軍興軍助推加力。

      去年5月11日,最高人民檢察院公布了一批軍地協作公益訴訟典型案例;今年6月27日,最高人民檢察院和退役軍人事務部聯合發布了14件紅色資源保護公益訴訟典型案例;9月30日烈士紀念日前夕,最高人民檢察院和退役軍人事務部又發布一批烈士紀念設施保護行政公益訴訟典型案例。此外,安徽省、河南省濮陽市等省市檢察機關也公布了英烈保護領域典型案例。這一起起典型案例的解決,充分彰顯了“檢察藍”守護“英烈紅”的使命擔當,不僅給涉事單位和部門,也給社會公眾上了一堂堂生動的以案釋法課,有力推動了行業系統的整治。

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